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新余市人民政府办公室 关于印发新余市引入社会资本兴办义务教育意见的通知
日期:2014-12-31

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

  经市八届人民政府第81次常务会议研究同意,现将《新余市引人社会资本兴办义务教育的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

  新余市人民政府办公室

  2014年12月31日   

  新余市引入社会资本兴办义务教育的意见

  为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《关于开展国家教育体制改革试点的通知》《江西省关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》《江西省关于鼓励社会资本进人社会事业领域的意见》等文件精神,进一步解放思想、深化改革,破解教育资源短缺难题,办好人民满意教育,努力将我市打造成全省教育改革创新先行先试示范区,现就全市引入社会资本兴办义务教育提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)明确发展要求与目标。社会资本兴办义务教育是公办义务教育的重要补充。各级政府要将社会资本兴办义务教育纳人经济社会发展规划和教育事业发展规划,在政府承担发展教育责任不变、保璋教育投入依法稳定增长的基础上,积极支持有特色、高水平的社会资本兴办义务教育,加快形成优势互补、有序竞争和良性发展的多元办学袼局,构建政府王导、社会参与、办学王体多元、办学形式多样的教育体系。

  (二)深化办学体制改革。积极开放教育投资、生产、供给领域,吸引社会力量和民间资本进人教育事业领域,形成不同投资和举办王体以及公平有序的竞争环境,大幅提升教育公共品的供给能力。支持各类办学王体通过独资、合资、合作、股份等多种万式办学。鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持社会资本举办义务教育学校。鼓励中外合作办学。探索委托管理等办学形式。出台专项优惠政策,加大教育引资力度。结合中长期教育发展规划,推出一批重点项目引进社会资本建设优质学校。探索通过土地、校舍等要素低租金或者零租金等方式,交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家或品胆学校通过民营机制办学。

  (三)探索实施分类管理。按照国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》提出的关于积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理要求,积极探索,勇于创新,加强制度保璋,加大对社会资本兴办义务教育的扶持力度,优化投资环境,建立有利于促进学校稳定协调、可持续发展的管理体制和运行机制,引导支持社会资本兴办义务教育学校合理定位、办出特色、提升水平,努力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。按照学校的自愿申请,对社会资本兴办义务教育学校按照营利性、非营利性进行分类登记管理。非营利性的义务教育学校到民政部门登记管理,依法获得合理回报,营利性的义务教育学校按照企业法人到工商部门登记管理,按照市场机制依法获得营利。学校的法人属性一经确定,原则上不予变更。

  二、学校的权益与责任

  (四)明晰法人产权。依法制定社会资本兴办义务教育学校产权明晰、资产流转的各项制度,明确学校在财产的归属、使用、收益、处分等方面的权利、义务和责任。除捐资兴办的义务教育学校外,明确出资财产属于学校出资人所有,出资人产(股)权份额可转让、继承、赠与,但学校存续期间不得抽回资金。依法明确学校办学积累的所有权,依法建立健全学校退出机制。登记为非营利性的义务教育学校清偿后的剩余资产可按不高于经确认的开办金额返还出资人,仍有结余的,可视情况奖励出资人或继续用于非营利性教育事业。登记为营利性的义务教育学校,依照《民办教育促进法》规定的顺序清偿,清偿后的剩余资产按公司法的相关规定处理。

  (五)建立激励机制。非营利性的社会资本办义务教育学校,在扣除办学成本、预留发展基金以及按规定提取其他相关费用后,在办学有结余的前提下,经学校决策机构决定并报教育行政部门核准,可在办学结余中提取一定比例的经费,用于奖励出资人,年奖励金额按不超过出资人累计出资额为基数的银行当年一年期贷款基准利率的2倍计算。营利性义务教育学校享有《公司法》规定的相关产权与经济效益,按市场机制办学,按企业机制获取利润。

  (六)规范资产管理。建立完善固定资产管理制度,对出资者投入资产、财政拨款形成的资产、受赠资产和办学积累所形成的资产分别登记入账,定期盘点,做到账账相符、账实相符。社会力量办学校的各项收支要严袼管理,确保相关资产按规定用于办学活动。

  (七)设立风险基金。健全社会资本办义务教育学校风险应对机制,建立风险基金,营利性和非营利性学校每年均按学费等收入的5%提取风险基金,王要用于出现风险时,退还学生学费、补发教师工资、偿还债务等支出。有公共财政资金投人的社会资本办义务教育学校,财政、审计等部门要加强监督,保璋公共财政资金的安全与效益。

  三、教师和学生的权益

  (八)完善社会保障体系。以教师资格和人事代理制度为切人点健全社会保璋机制。社会资本办义务教育学校应为所聘请的教师办理人事代理,作为其参加专业技术职务晋升、社会保险、评优评先的前提,并按规定与所聘请教职工签订劳动合同,为教职工缴纳基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险、住房公积金等社会保险费,切实解决教职工的后顾之忧。

  (九)提高教师工资待遇。社会资本办义务教育学校应积极筹措资金,完善内部分配办法,按多劳多得、优绩优酬、倾斜一线、倾斜骨干的分配原则,保璋教师工资待遇不低于同级同类公办学校教师工资标准,调动教师工作积极性。

  (十)促进教师专业发展。教育行政部门要加强教师资格管理,严把教师准人关,凡新进教师队伍的,必须具有相应的学历条件和教师资格,已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的,要加强培训,限期取得。要将社会资本办义务教育学校教师纳人与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。学校要按照单位年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

  (十一)健全教师流动机制。坚持有利于教师队伍建设的原则,完善社会资本办义务教育学校教师的流动机制。公办学校教师经组织委派到社会资本办义务教育学校支教,其原有的事业单位编制、工资福利等均保持不变,支教期满,回原单位任教。公办学校教师经本人申请、学校同意应聘到社会资本办义务教育学校任教的,签订聘用合同,工资由所聘用学校发放,社会保障等按有关规定执行,人事关系相应转入同级人才市场实行人事代理。对合同期满未续聘、本人申请回到公办学校任教的公办教师,区域内的,在原学校编制许可的情况下,经教育、人社部门批准,可通过直接考核的方式选聘,跨区域流动的,需经教育、人社部门批准,参照公办教师流动程序办理。社会资本办义务教育学校教师,可参加教育部门统一组织的公办学校招考考试,一经录用,工龄、教龄予以连续计算。鼓励学校面向全国引进优秀教育人才,并享受我市高层次人才引进的相关优惠政策。

  (十二)保障学生合法权益。社会资本办义务教育学校学生在政府资助、评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面,享受与同类公办学校学生同等权利。社会资本办义务教育学校向学生收取的服务性费用和代收代管费用,应遵循学生自愿、成本补偿原则,据实收取,及时决算,定期公布,不得营利。

  四、保障要素

  (十三)建立政府购买服务机制。以当地同类公办学校生均教育事业费为基准,建立政府向社会资本办义务教育学校购买服务的经费投人制度。对非营利性社会资本办义务教育学校,以落实教师社会保璋政策、按比例足额提取风险基金、落实当地最低工资制度和相应会计制度为前置条件,根据在校生人数,按地万上年度生均教育事业费标准不少于30%的比例给予补助。政府购买服务的补助经费,要优先用于教师各项社会保璋的单位应缴部分,其次用于教师培训、教师最低工资和改善办学条件,上述经费由同级财政按实列支。今后要逐步提高补助比例,使公办、民办教育享有同等的财政支持。各级政府要根据社会资本投人情况及同级政府财力情况,每年安排一定专项奖补资金,给子适当的支持与补助,用于学校基础能力建设、教学科研、设备添置、教师培训等。对承担7城区义务教育划片招生任务的社会资本办义务教育学校,应根据学生人数,依照我省确定的公办同级同类学校标准,享受生均公用经费和史教科毒补助经费,并按照划片招生学生人数,依照我省确定的公办同级同类学校教师编制配置标准和教师平均工资,核拨教师补助经费,对不承担城区义务教育划片招生任务的学校,各级财政要依照全省有关对民办义务教育经费补助标准子以补贴。

  (十四)调整收费办法。对于非营利性的社会资本办义务教育学校,收费项目及收费标准实行政府指导价管理,按不高于全市上年度生均教育事业费3倍标准自王确定,报价格王管部门备案并向社会公示后执行。营利性的社会资本办义务教育学校,收费项目及标准由学校自王定价,报价格王管部门备案并向社会公示后执行。对于不属于片区划片招生的学生,实行优质优价制度,放大收费自主权。

  (十五)配套建设学校。社会资本新建城区义务教育学校的选址,应符合城市总体规划、《新余市中心城区基础教育布点专项规划(2012-2030年)》及所在区域控制性详细规划要求。国土部门在安排建设用地时,按照全市教育网点布局规划要求,优先确保学校建设用地。非营利性社会资本办义务教育学校建设用地按照行政划拨方式提供土地使用权,营利性社会资本办义务教育学校原则上以有偿出让方式提供土地使用权。非营利性社会资本办义务教育学校各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。社会资本办义务教育学校可以依法依规通过土地置换迁建、扩建,做大做强优质资源。鼓励新增房地产开发项目向划片内学校捐资助学。

  (十六)盘活闲置资产。充分发挥城区社会闲置资源、社会新增资源作用,如可利用民办职业院校部分闲置场所举办义务教育学校。

  (十七)健全教育投融资机制。完善教育投融资平台,为社会资本办义务教育学校提供贷款担保服务。鼓励金融机构在风险可控的前提下,利用收费权和知识产权进行质押贷款、信用贷款等,为社会资本办义务教育学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的信贷支持。支持社会资本办义务教育学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金,通过专业基金运营机构运作,实现保值增值,收益用于学校发展。对于办学规范、信誉良好的社会资本办义务教育学校,政府可建立贴息贷款机制,扶持其加快发展。

  (十八)建立多渠道项目与品睥引进机制。对国际国内知名教育品牌,可采用“一事一策”的方式引进。探索通过新建或原有校舍低租金、零租金等方式,交由有教育情结、教育经验和经济实力的教育名家或品胆学校通过民营机制办学,建设优质学校。鼓励优质公办学校通过各种方式参与、支持社会资本办义务教育。

  五、监管与服务

  (十九)加强组织领导。各级政府要把推进教育发展改革作为本级政府的重要职责,把发展社会资本办义务教育摆上重要议事日程。要建立健全领导机构,教育、发改、财政、人社、公安、民政、工商、国土、规划、建设、金融等部门要按照各自职能分工,各司其职,落实责任,密切配合,定期研究解决社会资本办义务教育中的重大问题。要加强制度设计和政策创新,针对社会资本办义务教育的特点,加快政府管理方式转变,加强宏观管理与服务,为社会资本办义务教育创造良好的发展环境。

  (二十)规范教育教学管理。正确处理好改革、发展、稳定的关系,确保社会资本办义务教育学校坚持正确的办学万向、全面贯彻党的教育万针,实现规范发展,依法依规加强对学校的监管,将其纳人教育督导评估范围,积极推行管、办、评分离,探索教育王管部门和委托社会中介机构评估相结合的方式,开展办学水平的评估,并将评估结果向社会公布。对评估不合格的学校,按《中华人民共和国民办教育促进法》相关规定,实行退出机制,加强对社会资本办义务教育学校的年检工作,并将年检结果作为政府财政资助和评优表彰的重要依据,指导学校积极推进校务公开,及时王动向社会发布招生章程、收费项目标准、财务管理、办学条件等重要信息,建立健全风险防范机制,切实维护学校安全稳定。