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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市2015年度工业发展专项资金竞争性分配和项目化管理实施方案的通知
日期:2015-09-15

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市政府有关部门:

  《吉安市2015年度工业发展专项资金竞争性分配和项目化管理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2015年9月15日        

  (此件主动公开)

  吉安市2015年度工业发展专项资金竞争性分配和项目化管理实施方案

  为进一步规范吉安工业发展专项资金管理,促进专项资金分配科学合理、高效公平,根据《吉安市本级财政专项资金试行竞争分配和项目化管理改革的意见》(吉办字〔2015〕61号),结合实际,制定本实施方案。

  一、总体目标

  全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会以及省委十三届九次、十次全会和市委三届九次全会、市纪委三届五次全会精神,以科学发展观为指导,以改革创新为统领,以竞争性分配和项目化管理为手段,创新和健全财政专项资金管理机制,提高专项资金分配科学性和使用效益,使有限的专项资金更好地服务、促进产业发展升级。

  二、基本原则

  (一)公开透明。坚持“过程公开、阳光操作”,做到申报条件公开、竞争过程公开、竞争结果公开。

  (二)绩效优先。建立“多中选好、好中选优”的项目竞争优选机制,最大程度地发挥专项资金使用效益。

  (三)示范引导。发挥专项资金的杠杆和引导作用,促进重点支柱产业发展升级,引导社会资本投向优势产业。

  三、竞争性分配

  (一)支持对象

  从工业发展资金中预算安排400万元,重点支持企业技术改造、工业园区物流配送服务等两类项目。其中:企业技术改造项目3-5个,预算300万元(其中60%专项用于电子信息产业);工业园区物流配送服务项目1个,预算100万元。

  1.企业技术改造项目

  (1)扶持方向

  按照“突出重点、扶优扶强”的原则,重点支持电子信息、生物医药、绿色食品、先进装备制造和新材料产业的重大技术改造项目。具体细分领域如下:

  ①电子信息:重点扶持LED智能照明、通讯终端产业(含触控显示)和集成电路的高端产品制造及应用技术改造。

  ②绿色食品:特色农副产品深加工业、茶业、乳制品及饮料加工业;重点扶持向规模化、优质化、营养化、方便化、保健化方向发展的食品工业企业。

  ③特色优势产业:重点扶持高端装备制造、机器人、生物制药、现代中药、化学药企业新版GMP升级改造及生物材料、环保材料、碳酸钙深加工、高性能纤维、改性树脂等产业化改造。

  (2)准入条件

  ①项目属国家产业政策鼓励类,符合我市工业和信息化发展规划,符合我市电子信息、绿色食品、高端装备制造、生物医药和新材料产业发展的重点方向,影响力强、规模较大,对产业发展具有较强的带动作用。

  ②项目申报单位依法在吉安市内工商部门注册登记,具有独立的法人资格,企业注册资金不低于1000万元。项目投产后应年新增主营业务收入2000万元以上,并且在上年的基础上新增税收100万元以上。

  ③项目固定资产投资额3000万元(含)以上,已落实项目建设资金。

  ④项目已完成立项、土地、规划、环评、节能评估等前期手续,属当年新开工或在年内可开工,且在两年内能够完工投产。

  ⑤项目实施方案合理可行,符合节能、降耗、安全的要求。项目产品具有良好的市场前景,竣工投产后具有明显的规模经济效益和产业带动效应。

  (3)补助标准:市级工业企业技改专项按项目设备购置款(凭发票)的5%给予补助,单个项目补助资金不超过100万元。

  (4)申报材料:井开区经科局、各县(市、区)工信委、财政局申报文件、项目汇总表、项目情况表、项目资金申请报告。每个项目申报材料一式10份,其中送市工信委9份、送市财政局1份。

  2.工业园区物流配送服务项目

  (1)扶持范围:辖区内国家级经济技术开发区、省级工业园区、省级经济开发区、省级高新技术产业园区内物流企业。

  (2)准入条件:

  ①申请企业为申报补贴的业主单位,在吉安市工业园区内落户经营(即注册地在园区范围内),具有独立法人资格,注册资本1000万元以上(含1000万元),投资额在2000万元以上(含2000万元),且用于新购买企业货运车辆、建设园区服务场所等固定资产投入达1000万元以上。

  ②公司拥有完善的物流服务设施、物流运输设备以及物流信息采集发布平台,并免费提供物流信息发布服务。

  ③在不少于10个工业园区内设有固定服务场所,全年总计服务园区企业不少于100家。

  ④全年主营业务收入达1000万元以上,且较上一年度增长30%以上,上年税收达到100万元以上。

  (3)补助标准:按当年新增主营业务收入的10%给予补助,单个企业补助额最高不超过100万元。

  (4)申报材料:补助申请;企业法人营业执照复印件;为园区企业服务及业务量佐证材料;其它必要资料。

  (二)项目申报审核程序

  1.信息发布(9月初前)。市工信委9月初通过吉安市人民政府网、市工信委及市财政局官方网站发布信息。

  2.项目受理(9月底前)。企业通过上网查询,在9月底前根据属地原则向井开区管委会、所在县(市、区)工信委或工业园区办提出申请,报送申报材料。近两年内获得国家、省级类似补助资金,并且没有组织竣工验收的项目,不再申报市工业发展资金补助。井开区管委会、各县(市、区)工信委或工业园区办会同财政局,在收到企业申报材料后5个工作日内完成初步审查,并将审查合格项目及时报送市工信委审核。

  3.项目初审(10月上中旬)。市工信委会同市财政局在7个工作日内完成企业申报材料的初步审核,确定不少于3个初审合格项目提交专家评审。

  4.专家评审(10月中下旬)。市工信委会同市财政局组织专家组对入库项目进行评审,按专家评审得分高低确定拟扶持项目,并在吉安市人民政府网公示7个工作日。

  5.项目审批(11月上中旬)。市工信委与市财政局联合将经公示无异议的项目报市政府批准。

  6.资金拨付(12月底)。市财政局根据市政府批准的文件,下达项目预算指标并办理资金拨付手续。

  7.绩效评价(次年6月底前)。市工信委会同市财政局对专项资金的管理和使用效益等情况进行综合评价。

  四、项目化管理

  从工业发展资金中预算安排400万元,重点用于支持企业入规、组建企业技术中心、企业上市融资等。其中:支持企业入规200万元,组建企业技术中心70万元,企业上市融资130万元。

  (一)工业企业入规项目

  1.奖励范围。新入规模工业企业,井冈山经济技术开发区,各县(市、区)牵头负责工业企业入规工作的工信、统计、园区等责任单位。

  2.考核办法。由市统计局建立入规、退规企业数据库,市工信委会同市统计局,依据12月份统计快报对各地净增规模工业企业户数进行核实。

  3.奖励标准。每新增一家规模工业企业奖励企业1万元,每净增一家规模工业企业补助各地责任单位工作经费2万元。单个县(市、区)奖励总额不超过30万元,由市、县财政(含井开区)各承担50%。

  4.奖励资金分配。由市财政局将各地所获资金拨付给当地财政局,再由当地财政局按标准拨付给相关企业和责任单位。各地责任单位奖金分配比例由各地自行确定。所获奖励资金主要用于企业入规工作经费,不得作为个人奖金。

  (二)组建企业技术中心

  1.扶持范围。在本市工商管理部门登记注册、从事生产经营并具有独立法人资格的工业企业。

  2.奖励标准。对新认定为国家级、省级企业技术中心的企业,分别给予100万元和20万元专项奖励,市、县财政各承担50%。对企业开发的国家级、省级新产品,由市财政分别奖励2万元和1万元。

  3.奖励程序。市工信委会同市财政局,依据市委、市政府及省工信委等相关文件进行审核,提出奖励名单,向社会公示7天后报市政府分管领导审定。市财政局将资金拨付给企业。

  4.需提供的材料。省工信委、省财政厅、省国税局、省地税局四家联合下发的《关于公布江西省省级企业技术中心名单的通知》文件。江西省工信委颁发的“江西省新产品证书”。

  (三)鼓励企业上市融资

  1.奖励范围。在本市工商管理部门登记注册、从事生产经营并具有独立法人资格的上市或“新三板”挂牌的工业企业。

  2.奖励标准。根据《关于落实支持企业上市和“新三板”挂牌有关政策的通知》(吉府发〔2014〕3号)文件规定的标准,对在“新三板”挂牌或境内外证券市场上市的工业企业,给予50万元奖励。

  3.审核奖励办法

  (1)1月10日前,符合条件企业向井开区经科局、财政局,各县(市、区)工信委、财政局提出申请,并由其初审后,联合行文(一式2份)报市工信委和市财政局审核。

  (2)拟“新三板”挂牌企业凭向全国股转系统提交的申请材料受理回执、拟上市企业凭向境内外证券监管部门提交申请获得的受理回执,领取工业企业上市(含新三板)补贴的30%(15万元);成功挂牌、上市后,凭相关证明材料领取剩余70%(35万元)奖补。

  (3)市工信委和市财政局组织相关人员对申报材料进行审核,根据审核结果,确定奖励企业名单,并将相关内容在吉安市人民政府网、市工信委与市财政局网站公示7天,接受社会监督。

  (4)经公示无异议的,根据有关财政资金拨付程序由市财政局拨付奖励资金。

  4.需要提供的材料

  (1)工业企业上市(含新三板)奖励申请;

  (2)企业法人营业执照(副本)复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证(副本)复印件;

  (3)企业与券商合作协议复印件;

  (4)拟“新三板”挂牌企业提供由全国中小企业股份转让系统(NEEQ)出具的“申请挂牌材料接收确认单”复印件;拟上市企业提供向境内外证券监管部门提交申请取得的受理回执复印件;成功在境内外证券交易所上市或“新三板”挂牌的企业提供相关证明材料复印件;

  (5)以上所有材料的复印件需经过企业所在地经科局或工信委核实,并加盖单位公章确认。

  (6)其他相关资料。

  五、监督管理

  (一)项目实施企业要严格按照扶持资金扶持的条件,及时组织实施相关项目,按照国家规定的项目管理办法规范操作,按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标,依法上报统计数据;对收到的扶持资金,要按照国家有关规定进行账务处理,专款专用。

  (二)市工信委负责按照国家现行项目管理规定,对申请资金支持的项目组织论证和评估,对项目进度进行跟踪调度,对竣工投产项目进行效益评价。

  (三)市财政局负责每年在预算中安排资金,对项目资金进行审核,根据市政府批文下达资金使用计划,办理资金拨付手续,对项目资金使用情况追踪问效、监督检查。

  (四)市工信委、市财政局对项目组织实施、资金使用和经济效益情况进行监督、检查和跟踪。实行企业法人和项目负责人负责制,凡涉及弄虚作假,截留、挪用吉安工业发展资金,妨碍监察和审计部门依法对项目进行督察和审计,违反项目操作程序、不依法进行项目招标的企业,要追究有关企业法人代表及项目负责人的责任,触犯法律的追究其法律责任,同时将截留或挪用的资金全部收缴市财政,取消其以后年度申请项目的资格。

  (五)各县(市、区)工信和财政部门负责对扶持项目的日常管理监督,对资金使用效果不明显、配套资金不到位的地区,相应减少所在地下年度项目申报数量和扶持额度。

  本方案自印发之日起执行。由市工信委、市财政局负责解释。