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江西省财政厅 江西省发展和改革委员会关于修订《江西省服务业发展专项资金管理暂行办法》的通知
日期:2015-07-09

各设区市、省直管试点县财政、发展改革主管部门,省直有关部门,江西省创业投资管理有限公司:

  为了加强省级服务业发展专项资金管理,充分发挥专项资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《江西省人民政府关于加快全省服务业发展的若干意见》(赣府发〔2012〕18号)精神,我们对《江西省服务业发展专项资金管理暂行办法》进行了修订,现印发给你们,请遵照执行。

  附件:江西省服务业发展专项资金管理暂行办法

  江西省财政厅   江西省发展和改革委员会

  2015年3月24日          

  江西省服务业发展专项资金管理暂行办法

  第一章  总则

  第一条  为了加强省级服务业发展专项资金管理,充分发挥专项资金使用效益,推动我省服务业加速发展,根据《中华人民共和国预算法》、《江西省人民政府关于加快全省服务业发展的若干意见》(赣府发〔2012〕18号)精神,制定本办法。

  第二条  本办法所称省级服务业发展专项资金(以下简称“专项资金”),是指省级财政预算安排的专项用于支持我省服务业发展的导向性资金。

  第三条  省财政厅会同省发改委负责专项资金的管理和使用,依法接受财政、审计的监督检查。

  第二章  使用范围及支持方式

  第四条  专项资金重点用于做大做强现代服务业,改造提升传统服务业,开拓服务业发展新领域。具体使用范围及支持方式是:

  (一)在专项资金中设立风险补偿资金,采取有限风险补偿模式帮助省内服务业企业为开展生产经营活动获取贷款,支持信息、物流、科技、家政、健康养老、金融、旅游、文化、商贸等服务业领域的重点项目建设。风险补偿金经若干年积累达到一定规模后,适时依托风险补偿金建立服务业发展投资引导基金。

  (二)在专项资金中设立贴息资金,对符合条件的受贷企业给予部分贴息。

  (三)在专项资金中设立公共服务平台补助资金,对各级政府出资建设的服务业公共服务平台项目进行以奖代补。

  (四)风险补偿资金的管理机构每年按照当年专项资金额度1.5%的比例提取管理费。

  (五)根据实际需要安排工作经费,用于省服务业领导小组办公室开展服务业重大规划编制、重大活动安排、培训体系建设等与服务业发展相关的工作,工作经费额度不超过当年专项资金额度的1%。

  (六)每年专项资金中风险补偿资金、贴息资金、公共服务平台补助资金、工作经费、投资引导基金的规模由省财政厅、省发改委研究确定。

  第三章  风险补偿资金管理机构

  第五条  风险补偿资金由省财政厅和省发改委共同管理,委托专业管理机构(以下简称“管理机构”)负责风险补偿资金日常管理运作等具体事务。管理机构由省发改委商省财政厅确定。

  第六条  风险补偿资金一年一期,由省财政厅每年一次性拨入管理机构专设账户,为政府资本性投入,列入“资本公积——服务业发展风险补偿金”,不得挪作他用。风险补偿资金的利息收入滚存并入风险补偿资金。

  第四章  风险补偿资金运作模式

  第七条  风险补偿资金融资模式分为流动资金贷款模式和项目建设资金贷款模式。

  流动资金贷款模式是指财政安排专项资金与银行合作,帮助省内符合条件的服务业企业获取流动资金贷款。

  项目建设资金贷款模式是指财政安排专项资金与银行合作,帮助省内符合条件的服务业企业为开展重点项目建设获取贷款。

  第八条  企业申请流动资金贷款的,贷款期限不超过1年,单个企业贷款额度不高于500万元,并且不超过其注册资本的50%;企业申请项目建设资金贷款的,贷款期限不超过3年,单个企业贷款额度不高于2000万元,并且不超过其注册资本。具体根据企业需求及银行信贷要求确定。贷款利率遵照同期银行贷款基准利率,按最高上浮上限不超过30%的幅度执行。

  第九条  管理机构负责与相关银行签订合作协议,按照不超过银行对合作企业实际发放贷款金额的1/6将风险补偿资金存入合作银行,向符合条件的省内服务业企业提供信贷支持。

  第五章  风险补偿资金融资贷款申报流程

  第十条  省发改委、省财政厅根据服务业发展规划确定年度扶持重点,编制年度申报指南,并向社会公开发布。

  第十一条  凡符合申报条件的省内服务业企业均可依据省发改委和省财政厅发布的年度申报指南,向企业所在县(市、区)发改、财政部门提出申请,申请项目建设资金贷款的企业,应按要求编制项目实施方案。县(市、区)发改、财政部门初审后报送至设区市发改、财政部门,设区市发改、财政部门审核后报省发改委、省财政厅,其中省直管试点县(市)初审后直接报省,省直部门、省属企业的项目,由省直部门、省属企业直接向省发改委、省财政厅申报。

  第十二条  省发改委、省财政厅委托管理机构组织专家对各地申报的贷款申请进行审核,申请项目建设贷款的需对项目进行可行性、技术水平、市场前景等方面的评估,并出具专家审核意见。

  第十三条  省发改委、省财政厅依据专家审核意见,确定拟支持企业和项目的建议名单提供给合作银行。

  第十四条  合作银行对拟支持企业逐户进行尽职调查和授信评估,决定是否贷款并出具贷款意见(包括拟贷款企业名单、贷款额度、利率及贷款期限等内容)。

  第十五条  贷款发放后,由合作银行将受贷企业名单和贷款情况报省财政厅、省发改委,同时抄送管理机构。

  第六章  风险补偿资金代偿

  第十六条  受贷企业未按期归还借款本金或利息的,合作银行应通过法律和商业手段全力组织清收。

  第十七条  对采取清收措施后60日仍未归还,追偿款不足以清偿企业贷款本息的,追偿款与贷款本息之间的差额由风险补偿资金全额代偿。代偿后,管理机构与合作银行对企业追偿所得资金优先偿还银行应收但未收的贷款本息,剩余部分归入风险补偿资金账户。

  第十八条  对于经依法追偿后发生的最终损失,由相关合作银行提出申请,经省财政厅和省发改委审核并报省政府同意后,从风险补偿资金中核销。核销金额不超过当年管理机构在该合作银行的风险补偿资金账面余额。

  第七章  贴息资金的核定

  第十九条  在项目建设资金贷款模式下获得合作银行贷款,并完成项目建设预期目标的受贷企业,可申请贷款资金部分贴息。

  第二十条  贴息年限为受贷企业贷款项目获得贷款的实际年限,但最多不超过3年;贴息率由省财政厅、省发改委根据当年贴息资金规模确定,单个企业最高不超过200万元。

  第二十一条  在项目建设资金贷款模式下获得贷款并完成项目建设的企业,应及时向企业所在县(市、区)发改、财政部门备案并申请贷款贴息,县(市、区)发改、财政部门初审后报送至设区市发改、财政部门,设区市发改、财政部门复审后于每年1月底前将辖区内申请贷款贴息的受贷企业项目实施情况报送至省发改委、省财政厅,其中省直管试点县(市)初审后直接报省,省直部门、省属企业的项目,由省直部门、省属企业直接向省发改委、省财政厅申报。

  第二十二条  省发改委、省财政厅委托中介机构对受贷企业的贷款使用、归还及项目建设运营计划完成情况进行审核,并根据中介机构审核意见确定享受贷款贴息资格的企业名单,省财政厅按规定程序下拨贴息资金。

  第八章  公共服务平台补助资金申报流程

  第二十三条  省发改委、省财政厅根据服务业发展规划确定扶持重点,编制申报指南,并向社会公开发布。

  第二十四条  申报公共服务平台补助资金的项目必须由政府全额出资建设,且项目必须具备公益性。

  第二十五条  符合申报条件的项目承办单位在项目建设完成后,可依据省发改委和省财政厅发布的申报指南编制项目申请文本,并向单位所在县(市、区)发改、财政部门提出申请,县(市、区)发改、财政部门初审后报送至设区市发改、财政部门,设区市发改、财政部门审核后报省发改委、省财政厅,其中省直管试点县(市)初审后直接报省,省直部门、省属企业的项目,由省直部门、省属企业直接向省发改委、省财政厅申报。

  公共服务平台项目补助资金的额度不超过项目投资总额的30%,且单个项目最高补助额度不超过200万元。

  第二十六条  每年1月底前,省发改委、省财政厅委托中介机构或组织专家对上年各地申报的项目申请文本进行审核,并依据专家审核意见,确定可享受财政补助资金的公共服务平台项目名单及补助金额,省财政厅按规定程序下达补助资金。

  第九章  监督及管理

  第二十七条  各企业、项目承办单位应对申报内容的真实性负责,各级发改、财政主管部门,省直有关部门要认真审核申报材料、严格把关,择优选取企业和项目上报省发改委、省财政厅。

  第二十八条 省发改委、省财政厅将对各地的审核把关情况进行评估,评估结果将进行通报,并与各地下年度公共服务平台项目和贴息资金的申报数量挂钩。

  第二十九条  省发改委、省财政厅将建立绩效评估机制,对管理机构的工作情况进行评估,评估不合格的,省发改委、省财政厅将终止委托,抽回资金另选受托机构。

  第三十条  管理机构应按公开、平等、竞争、择优原则加强与银行合作,优先选择代偿少的银行,选择的合作银行原则上不少于2家。省发改委、省财政厅可依据合作银行的运行情况对合作银行进行调整。

  第三十一条  合作银行要加强贷款资金管理,按相关要求开展贷后检查。对骗取、挪用贷款或者利用贷款从事其他与经营无关活动的企业,要中止贷款支持,同时将企业控股股东列入银行信用黑名单,并取消申请财政贴息资金的资格。

  第三十二条  受贷企业应积极配合管理机构和合作银行的监督检查。在流动资金贷款模式下获得贷款的企业按季向管理机构和合作银行上报财务报告,在项目建设资金贷款模式下获得贷款的企业每半年向管理机构和合作银行上报一次财务报告。

  第十章  附则

  第三十三条  本办法自印发之日起施行,《江西省服务业发展专项资金管理暂行办法》(赣财建〔2012〕311号)同时废止。

  第三十四条  本办法由省财政厅、省发改委负责解释。